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公共服务为全面建成小康社会提供坚实支撑

2019-11-07 19:08:41 访问:3543

冯蒙文专家点评

新中国成立以来,中国政府十分重视公共服务的发展。在过去的70年里,公共服务领域发生了巨大的变化。公共服务的内容、覆盖面和力度都取得了长足的进步,为中国从低收入国家向中高收入国家转变、全面建设小康社会提供了坚实的支撑。

在实践中,我国公共服务的发展经历了三个阶段:计划经济覆盖面广、发展水平低的时期,改革开放后的调整和丰富时期,党的十八大后的全面发展时期。

改革开放前,虽然公共服务覆盖面广,但水平相对较低。改革开放后,生产力水平的迅速提高为公共服务内容的不断扩展提供了坚实的物质基础。然而,由于金融投资机制的制约,城乡之间和地区之间公共服务发展不平衡的问题日益突出。2006年3月,《十一五规划纲要》从构建共同金融体系的角度提出了“逐步推进基本公共服务均等化”的任务。“十二五”以来,中国开始制定国家基本公共服务体系五年规划,促进公共服务发展和基本公共服务均等化的实施。

十八大后,随着一系列新的发展理念的提出,公共服务的内容得到了进一步拓展。与此同时,均等化已成为进一步加强公共服务发展的标准。在一系列措施的推动下,公共服务的发展进入了一个新阶段。中共十八届五中全会提出的共同发展理念对进一步推进基本公共服务均等化提出了新的要求。2017年3月,国务院颁布的《促进基本公共服务均等化第十三个五年计划》提出,到2020年实现基本公共服务的全面均等化,内容范围和保障人口的力量和覆盖面得到前所未有的改善。

第十九次代表大会进一步扩大了公共服务的范围,把“十二五”规划中提出的“五有”进一步扩大到“七有”,即“年轻人有孩子,学校有教育,劳动有收入,疾病有医疗,老年人有护理,老年人有家,弱者有帮助”。在“七个有”的指导下,公共服务的发展取得了更加扎实的成绩。

到目前为止,以最低生活保障为核心的社会救助体系已经全面建立。基本养老保险和基本医疗保险实现了全民覆盖。中国已经建立了覆盖世界上最多人口的社会保障安全网。学龄儿童入学率从1949年的20%上升到2018年的99.95%。全国就业人数从1952年的2.07亿增加到2018年的7.76亿。预期寿命从1949年的35岁上升到2018年的77岁,婴儿死亡率从新中国成立之初的200‰下降到2018年的6.1‰。

尽管取得了这些显著的成就,但由于人口基数大、发展基础薄弱等因素的影响,我国公共服务领域仍存在一些亟待解决的问题。首先,与发达国家相比,我国公共服务某些领域的内容和水平仍有进一步提高的余地。第二,城乡之间和地区之间公共服务的内容和水平仍然存在很大差距。第三,一些关键群体的安全水平较低,服务安全仍然不到位。第四,面对各种新的风险,需要进一步完善现有的公共服务内容来应对。第五,随着经济增长率下降,公共服务投资压力加大,投资方式需要进一步调整。

未来公共服务的发展需要密切应对上述问题。同时,为确保服务的可持续性,应实施核心保障内容,并逐步将不属于公共服务范畴的内容分开。此外,在有限投入增长的限制下,需要研究新的模型,以进一步提高公共服务的投入产出效率。

(作者是国务院发展研究中心社会发展司研究员)

(中国经济时报记者陈静采访)

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