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浙江拟立法促进民企发展,要求行政机关保持政策连续稳定

2019-11-06 10:15:11 访问:2970

浙江率先在全国范围内开展民营企业发展和促进的地方立法。《浙江省民营企业发展促进条例(草案)》于9月25日提交第十三届省人民代表大会常务委员会第十四次会议审议。

浙江是改革开放的先导和民营经济的重要发祥地。截至2018年底,各类市场主体654.23万人,其中民营经济主体672.3万人,占95.9%。

据报道,《条例》是今年省人大常委会立法工作计划的重中之重。《条例(草案)》将私营企业定义为“除国有独资企业、国有控股企业和外商投资企业外,依法注册的法人和非法人企业”。显然,在平等准入方面,私营企业可以依法平等进入未列入否定清单的行业、领域和企业,不允许有差别准入条件。支持民间资本依法参与国有企业混合所有制改革,但国家明确规定国有资本应当持股、允许民间资本持股的地区除外。政府和社会资本在基础设施和公共服务领域合作的,主管部门应当明确项目基本情况、社会资本回报机制、风险分担机制等。在具体合作项目实施计划中,不得为民营企业设定不平等条件。银行业金融机构不得在贷款审批、利率定价、绩效评估、尽职调查豁免等内部制度中以所有权形式设定不平等的标准或条件。

《条例(草案)》要求行政机关遵循诚信原则,保持政策的连续性和稳定性。已经生效的具体行政行为不得随意撤销或者变更;依法需要撤回或者变更的,应当按照法定权限和程序进行,并赔偿损失。依法作出的政策承诺和依法签订的合同,不得以变更职务、调整部门职能或相关责任人为由不履行、不充分履行或拖延履行约定义务。行政机关违反合同的,应当依法承担相应责任。同时,行政机关制定的有关民营企业经济活动的政策措施规定了政策协调评价、公平竞争审查、充分听取相关民营企业意见、合理设定过渡期等要求。

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